全球矿产资源战略研究２００１年度报告主要成果６

6. 通过中国重要矿产资源的供需分析，结合我国矿产资源现状，提出了中国矿产资源全球配置的战略构想和若干建议
　　我国许多重要大宗矿产资源现有探明总量不足，禀赋不佳，人均量少，特别是伴随经济高速发展，资源消费加剧，储量保证年限锐减，国内供应能力日降。国民经济发展物质支撑严重不足的形势日见凸现。如果不大力加强地质找矿工作，资源储量没有重大找矿突破的话，未来20~30年内，国内现有资源的供应将是不可持续的。制定国家矿产资源发展战略已迫在眉睫。
　　科学地制定中国的全球矿产资源战略，需要实现四个转变：1）战略目标方面，由支撑经济发展的单一目标，向确保国家经济安全、环境安全、国防安全和可持续发展多目标转变；2）资源供应方面，由以国内资源供应为主，向立足国内资源安全，最大限度分享国外资源转变；3）资源来源方面，由偏重矿山资源供应，向一次资源、二次资源和替代资源利用并重转变；4）开发利用方面，由粗放式开发利用资源，向集约开发、节约资源和有效提高资源利用效率的跨越式消费方式转变。

　　（1）10年后，中国成为世界重要矿产资源第一消费大国的趋势不可阻挡，必须科学地制定中国的全球矿产资源战略，确保国民经济和社会可持续发展。我国正处于经济增长依赖于矿产资源消费同步增长的工业化中期发展阶段，加速大量消耗矿产资源是必然趋势。目前，我国大陆人均石油消费不足美国人均的1/18，日本的1/13，我国台湾的1/11；钢人均消费不足韩国的1/7，日本的1/5，加拿大和德国的1/4；有色金属人均消费量不足我国台湾的1/17，美国、德国和韩国的1/10。2000年，我国钢已经成为世界第一消费大国，铝消费位居第二。按照预测，我国重要矿产资源的消费量：锌不需3年，铜不需5年，铝不需10年将超过美国，成为世界第一消费大国。当前，中国自身已经很难满足其庞大的矿产资源需求，许多重要矿产品大量进口已成定势，科学制定中国的全球矿产资源战略，建立国家矿产资源安全供应保障体系是当务之急。
　　（2）立足国内资源安全，强化矿产资源潜力评价，建立与市场经济相联系的资源评价新体系。国内矿产资源是国家处于非常时期或特别时期国家安全的基本保证。我国目前探明经济可采的石油、天然气、铁、铜、铝等大宗支柱性矿产资源储量与未来30年消费需求的差距巨大，将资源供应建立在完全或大部分由国内提供的基础上既不现实也不科学，更不符合中国可持续发展的战略利益。同时，将如此巨大的供需缺口完全建立在依赖国际市场和境外资源供应将会对中国的经济安全构成严重威胁。因此，在充分利用国外资源的同时，应该加强和加快国内矿产资源的勘查和潜力评价，特别是工作程度低、成矿条件良好地区的资源评价，力争发现一批具有大型矿业基地远景的矿产地或远景区。加速与市场经济相联系的资源-环境-技术经济综合评价新体系的建立，通过资源国际竞争能力的比较研究，划分和确定出直接开发参与国际竞争的和暂时不开发，可留作国家储备、确保国家安全的两类资源，从而保证国家处于不同时期的资源安全。我国矿产资源评价与发达国家比较还具有一定的差距，特别是西部地区地域广阔，成矿条件良好，地质工作程度较低，资源潜力较大。从我国矿产资源评价、勘查到资源开发利用一般需要10~15年周期的现状出发，强调从现在起就强化西部矿产资源的系统评价，不仅为迎接未来10年某些重要矿产资源严重匮乏和资源基地由东部向西部战略性转移作好资源接续准备，而且在矿产品国际竞争能力评价的基础上，对于在全球范围内实现资源最优化配置具有重要意义。
（3）把握全球矿产品供大于求的最佳有利时机，最大限度分享境外资源。
　　20世纪70年代，随着西方发达国家陆续完成工业化过程，矿产资源消费增速趋缓，国际矿业市场出现了矿产品供应大于需求的“宽松”局面，结果一直走低的矿产品价格导致全球矿业低迷，一蹶不振，矿业被誉为“夕阳产业”跌入低谷。国际市场矿产品价格走低的情况可能还会持续10~15年，随着发展中国家新一轮工业化浪潮的开始，矿产资源的大量快速耗费将会改变目前供大于求的局面。目前，低迷的矿产品价格为我国经济地利用世界资源提供了良好的契机。面对未来30年，我国矿产资源需求将几倍于目前探明可采储量的现实，把握未来10～15年世界矿产品供应的宽松时期，最大限度分享境外资源，无论是基于可持续发展的长远考虑，还是基于目前我国的人口、资源和环境现状，都是一种最佳的选择。
（4）调整政策，走跨越式的中国矿产资源消费之路。
与英、美等先期工业化国家相比，以日本为代表的晚期新兴快速工业化国家成功地实现了人均矿产资源累计消费总量的跨越，即以较低的人均资源累计消费总量达到与之相近或相同的经济发展水平。本报告预测的未来30年中国人均资源消费的累计量已经远低于新兴快速工业化国家完成工业化的人均累计消费水平。届时，如果中国实际矿产资源消费量不超过这一预测数值，实际上就实现了中国矿产资源消费对新兴快速工业化国家资源消费水平的跨越。本报告预测的结果表明，中国可以以美国工业化过程中人均资源年消费量的1/3~1/4完成自己的工业化过程。根据我国国情和可持续发展的需要，实现跨越式消费矿产资源的目标，还需科学地制定我国的全球矿产资源战略，不断调整经济结构、产业结构、能源结构和相关政策，使我国经济社会形成节约资源和高效利用资源的发展模式。同时，随着经济全球化大潮日趋强劲，世界分工日益明显，中国也应该积极面对可能成为“世界加工厂”的趋势，高度重视 “附加” 资源消费的增长。
（5）把节约资源和资源回收利用作为一项基本国策。
　　即使按照跨越式人均矿产资源消费水平完成自己的工业化过程，未来30年中国所需要耗费的矿产资源数量也相当可观。在不影响经济发展的前提下，提倡节约消费资源，努力降低能源消费强度，尝试通过产业结构调整甚至于经济结构调整降低能耗和矿产资源的消费量将是一项长期的任务。同时，借鉴目前发达国家钢、铜、铝等大宗金属回收再利用量已经达到消费量的30%～50%的经验，随着我国工业化过程中矿产资源累计投入的不断增大，社会物质财富的不断积累，资源回收和循环利用的比例必然会不断增大。对于中国来说，这样的比例意味着资源回收利用每年不仅可达数千万吨计，同时可以节约数量巨大的能源和极大地保护生态环境。毫无疑问，这种资源必将成为我国未来资源供应的重要来源之一。要培养全体国民的资源危机感，并以政策和法律的形式，建立节约资源和回收资源的社会规范，把节约资源和资源回收利用作为一项基本国策。
（6）强化矿产资源领域的科学研究与技术开发，提高找矿和资源利用效率。
一项科学技术的突破往往可以彻底改变世界某种资源的配置，即迅速改变一个国家的资源和矿业地位。矿产资源发现与科学理论突破、技术进步、找矿经费投入等因素具有复杂的关系。尽管，理论和技术的突破具有同等重要的地位，但是，当今世界强调技术突破显得更为紧迫。航天、航空对地观测、监测与探测技术，地面快速勘查技术，深部探测技术，传统与非传统矿床的勘查、选冶技术，资源高效利用技术，高精度测试分析技术以及信息处理、集成、提取技术和替代品制造技术日新月异，正在深刻地影响着矿产资源领域的方方面面。新能源、新矿床类型、非传统矿床的发现与替代品的开发无不与科学技术的突破密切相关。强化矿产资源勘查评价和资源利用领域的技术研究与开发是有效缓解和解决我国工业化过程中矿产资源巨大需求压力的重要手段。
（7）建立安全、稳定的境外矿产资源供应基地，落实重要矿产资源储备。
确保国家经济安全，矿产资源经济、安全、有效获得是关键。获得了充足的资源就等于拥有了扩充经济发展空间的优先权。“走出去”开发境外矿产资源一直是我国资源战略的重要组成部分。中亚、南亚、拉丁美洲和非洲的矿集区均是我国境外矿产资源开发的理想地区，但是尤其以中亚和南亚为佳。周边许多国家富有我国紧缺的矿产资源。俄罗斯、哈萨克斯坦蕴藏丰富的石油、天然气、铜和金矿，哈萨克斯坦还拥有我国急缺的铬，泰国、老挝拥有我国急缺的钾盐等矿产。中国富有周边国家缺少的稀土和其他矿产资源，也拥有拉动周边国家经济发展的巨大矿产资源市场。我国与周边国家睦邻关系友好，无论是出于经济、安全，还是方便、快捷的目的，周边国家无疑都是我国走出去开发利用全球矿产资源的最佳地域选择之一。应该进一步强调，资源储备是应对国家经济运行安全或国防安全受到挑战时的重要手段，全面落实矿产资源储备的种类、方式、数量、地点以及储备资金来源和储备立法是确保国家安全的重要战略举措。
（8）构筑全球矿产资源战略决策支持系统。
全球矿产资源战略是关系国家经济和国防安全的大事，涉及国家政治、经济、军事、外交和社会可持续发展等诸多领域的部署和发展策略，至关重要。中国的矿产资源战略决策要做到有理、有利、有序、有效，就必须建立在与矿产资源有关情报搜集，海量信息系统分析和综合研究的基础之上，构筑一个以数据仓库为基础，以情报搜集和分析为前提，以信息资料的统计、处理、分析等数理方法为手段，以知识模型为支撑，具有多维空间分析功能的全球矿产资源战略决策支持系统。